，严控无客流、无运营配套的新建单一专业场馆，优先盘活现有场馆、闲置空间改造，推动单一场馆向

　　《城市更新 “十五五” 规划》《释放体育消费潜力意见》同步配套，体育场馆、体育公园、社区运动中心列为城市更新标配资产，享受土地、财政、金融一体化政策支持。

　　优先利用桥下空间、老旧厂房、闲置仓储、小区空置配套、滨水绿地、废弃厂区改造运动场地，简化规划、消防、土地性质转换审批；老旧小区改造同步配建健身场地，新建住宅地块强制配套体育空间，纳入规划验收硬性标准。

　　所有新建、改造公共场馆同步兼顾全民健身、赛事承办、应急避难功能，提升空间综合使用频次。

　　推行政府所有、专业运营、行政监管，公共场馆全面放开委托运营、托管、租赁、PPP、BOOT 模式，运营授权周期最长 15–20 年；事业单位退出直接经营，只负责公益考核与行业指导。

　　建立全国统一动态考核机制，场馆免费低收费时长、公益课程、体质监测纳入地方政府绩效考核；中央体彩公益金、预算内资金与开放成效挂钩，不达标扣减补贴资金。

　　场馆冠名、场地广告、会务团建、IP 赛事、数字直播流量、研学培训等收益全部交由运营主体自主开发，财政不分成或少分成，拓宽自主造血渠道。

　　禁止场馆单一体育业态运营，强制配套文体、商业、会展、康养、教培融合业态，打造全天候消费场景，解决日间、非赛事时段空置问题。

　　十五五末公共场馆数字化运维覆盖率≥70%，统一搭建预约、客流、能耗、会员数字中台；物联网、数字孪生、智能门禁、线上私教、赛事直播改造纳入大规模设备更新补贴范围，享受专项奖补资金。

　　推广光伏自发自用、水循环、节能照明、环保运动地面；绿色改造达标项目给予财政奖励，节能降耗指标纳入场馆年度运营绩效评价。

　　中央预算内投资、体育彩票公益金、城市更新专项债、超长期特别国债，均可用于场馆老旧改造、智慧升级、免费开放运维补贴。

　　社会资本参与场馆改造运营，房产税、城镇土地使用税阶段性减免；健身、培训、群众赛事相关服务增值税优惠；REITs 发行、分红配套税收递延政策。

　　2025 版基础设施 REITs 清单明确体育场馆纳入消费基础设施 REITs，合规条件：

　　可打包配套商业、酒店（配套业态面积占比≤30%）；作用：一次性回笼大额资金，不新增政府隐性债务，回收资金滚动投入区域小微场馆改造，形成 “盘活 — 融资 — 再盘活” 闭环。

　　现金流暂不达标中小型场馆可发行收费权 ABS、经营性信托、项目专项贷款。

　　，不再局限单一竞技、健身功能，打造集全民健身、职业赛事、演艺会展、青少年培训、运动康养、潮流运动、配套商业、体育文旅于一体的复合型城市消费地标。（二）三类综合体扶持方向

　　3.市场化改革红利：政企分离，放开业态与无形资产经营权限，社会资本准入门槛大幅降低；

　　4.资本市场红利：体育场馆正式纳入 REITs 标的，打通存量资产大额退出通道；

　　5.产业融合红利：“体育 +” 六大赛道政策全面扶持，彻底解决场馆空置、盈利难痛点；